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    2021-2025年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,进入新发展阶段,迫切要求进一步提升公民法治素养,推动全社会尊法学法守法用法｡为深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想,做好以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系学习宣传深入开展,进一步加大全民普法力度,制定本规划｡

一､总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中､三中､四中､五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,紧紧围绕服务“十四五”时期经济社会发展,以法治成为社会共识和基本准则为目标,以持续提升公民法治素养为重点,以提高普法针对性和实效性为工作着力点,完善和落实“谁执法谁普法”责任制,促进提高社会文明程度,为全面建设社会主义现代化国家营造良好法治氛围｡

(二)主要目标

到2025年,公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升,全民普法工作体系更加健全｡公民对法律法规的知晓度､法治精神的认同度､法治实践的参与度显著提高,全社会尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强｡多层次多领域依法治理深入推进,全系统办事依法､遇事找法､解决问题用法､化解矛盾靠法的法治环境显著改善｡全民普法制度完备､实施精准､评价科学､责任落实的工作体系基本形成｡

(三)工作原则

坚持党的领导,服务大局｡把党的领导贯彻到全民普法全过程各方面,始终坚持正确政治方向｡紧紧围绕党和国家中心工作,围绕水利改革发展的中心工作,有针对性地组织开展普法,促进在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化｡

坚持创新机制,讲求实效｡积极创新法治宣传教育工作理念､机制､载体和方式方法,树立以人民为中心的普法理念和工作导向,做到普法为了人民､依靠人民､服务人民,依法保障人民权益,促进人民高品质生活,夯实全面依法治国的社会基础｡

坚持学用结合,深度融合｡坚持全民普法与科学立法､严格执法､公正司法一体推进,坚持依法治国与以德治国相结合,弘扬社会主义核心价值观,把普法融入法治实践､融入日常生活,融入全面依法治国全过程｡

坚持分类指导,重点突破｡根据不同地区､不同单位及不同对象的实际和特点,确定水利法治宣传教育的重点内容与重点对象,分类实施法治宣传教育｡严格落实“谁执法,谁普法”原则,不断提高法治宣传教育针对性和实效性｡

二､明确普法重点内容

(一)深入学习宣传习近平法治思想

习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果,是马克思主义法治理论中国化最新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是全面依法治国的根本遵循和行动指南｡必须用习近平法治思想武装头脑､指导实践,推动普法工作守正创新､提质增效､全面发展｡要把习近平法治思想作为党委(党组)和各级党组织理论学习中心组学习重点内容,与学习习近平新时代中国特色社会主义思想有机结合起来,推动领导干部带头学习､模范践行｡把习近平法治思想列入水利系统教育培训的重点课程,作为各项水利工作的根本遵循和行动指南,在全系统掀起学习宣传习近平法治思想热潮,推动习近平法治思想入脑入心､走深走实｡

(二)突出宣传宪法和民法典

继续把宣传中国特色社会主义法律体系作为基本任务,大力宣传国家基本法律,强化“十四五”期间制定和修改的法律法规宣传教育｡在全社会深入持久开展宪法宣传教育活动,阐释好“中国之治”的制度基础,阐释好新时代依宪治国､依宪执政的内涵和意义,阐释好宪法精神｡全面落实宪法宣誓制度，加强宪法实施案例宣传｡结合“12·4”国家宪法日,开展“宪法宣传周”集中宣传活动｡广泛开展民法典普法工作,阐释好民法典中国特色社会主义的特质,阐释好民法典关于民事活动平等､自愿､公平､诚信等基本原则,阐释好民法典一系列新规定新概念新精神｡推动各级机关带头学习宣传民法典,提高运用民法典维护人民权益､化解矛盾纠纷､促进社会和谐稳定的能力和水平｡

（三）深入学习宣传水法律法规

进一步加强对《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国长江保护法》和《中华人民共和国河道管理条例》等水法律法规规章学习宣传｡紧紧围绕推动新阶段水利高质量发展,在水旱灾害防御､水资源管理､水生态保护､水环境治理､水工程管理等各领域,在水利规划､设计､建设､管理､运行等全过程,全面深入开展水法律法规宣传教育工作,切实落实依法治水管水的各项法律制度和措施,促进全社会依法开展水资源开发､利用､节约､保护和防治水害活动,引导公民､法人和其它社会组织依法表达利益诉求､解决矛盾纠纷､维护自身权益,切实加强水生态文明建设创造良好条件｡

（四）加强学习宣传行政法律法规

牢固树立“法定职责必须为,法无授权不可为”的意识,促进法治汉中法治政府法治社会一体化推进,持续加强对立法法､行政法､行政诉讼法､行政复议法､行政许可法､行政赔偿法､公务员法等宣传教育,积极参与安全生产法宣传周、网络安全宣传周、世界环境日和秦岭生态环境保护宣传周等活动,规范行政机关､国家公职人员和水行政执法人员的行政行为，依法惩治和预防职务违法犯罪行为｡

(五)深入宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规

适应立足新发展阶段､贯彻新发展理念､构建新发展格局需要,大力宣传有关平等保护､公平竞争､激发市场主体活力､防范风险的法律法规,推动建设市场化法治化国际化营商环境｡围绕生态文明建设､扫黑除恶､构建和谐劳动关系､个人信息保护等人民群众关心关注的问题,开展经常性法治宣传教育,依法保障社会稳定和人民安宁｡

三、明确水利普法重点对象

（一）加强领导干部普法教育

抓好“关键少数”,压紧压实各级各单位党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责,切实提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革､推动发展､化解矛盾､维护稳定､应对风险能力｡各级党委(党组)书记要带头讲法治课,定期点评法治工作,做学法用法表率｡建立领导干部应知应会法律法规清单制度,分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规和党内法规,完善配套制度,促使知行合一｡

（二）加强国家工作人员法治教育

落实国家工作人员学法用法制度,引导国家工作人员牢固树立宪法法律至上､法律面前人人平等､权由法定､权依法使等基本法治观念｡把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容,把法治教育纳入干部教育培训总体规划,让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质｡

（三）加强基层执法人员普法教育

加强基层行政执法人员法治培训,提升依法行政能力｡进一步完善水政执法人员培训考核制度,严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,未取得执法资格的,不得从事执法活动｡落实国家工作人员学法用法制度,每年至少开展一次学法用法考试｡在其他各类培训课程中融入法治教育内容,保证法治培训课时数量和培训质量｡将法治素养作为从业资格考评的重要内容,提高其运用法治思维和法治方式解读社会问题､引导社会舆论的能力｡

（四）加强公民普法教育

全民普法是全面依法治国的长期基础性工作｡要持续推进水法律法规进机关､进学校､进社区､进乡村､进企业､进单位的“法律六进”主题实践活动,分层分类开展法治教育｡加强青少年水利法治教育,持续举办“节水进校园”活动,教育引导青少年从小养成节水护水习惯｡持续沿河边､灌区乡村间开展水法宣传工作,普及水法规知识,河道采砂相关规定和取水许可制度,推进水利普法纵深宣传｡加强对用水企业､涉河建设企业､水利工程建设企业等组织的水法律法规宣传培训,提高公民､法人和其他组织依照水法办事的意识和能力｡结合河湖长制工作开展河湖长志愿服务,推选一批“小河长”“巾帼河长”开展有针对性的法治宣传教育活动,推动水利普法志愿服务活动取得实效｡

四、推进普法与依法治理有机融合

(一)在立法､执法､司法过程中开展实时普法

把普法融入立法过程｡在法律法规制定､修改过程中,通过公开征求意见､专家咨询､调研论证等形式扩大社会参与｡通过立法机构解读法律问题,回应社会关切｡地方法律法规正式公布时,一般应当同步进行解读｡

把普法融入执法过程｡在行政执法､办案中开展普法的工作指引,加强行政许可､行政处罚､行政强制等相关法律规范的普法宣传,把向行政相对人､案件当事人和社会公众的普法融入办案程序中,实现执法办案的全员普法､全程普法｡在落实行政执法公示､执法全过程记录､重大执法决定法制审核制度中,加强普法宣传｡加大以案普法力度,落实以案释法和典型案例发布制度,健全以案普法长效机制,使广大法治工作者成为弘扬社会主义法治精神､传播社会主义法治理念的普法者｡培育以案普法品牌,针对人民群众日常生活遇到的具体法律问题及时开展普法,充分利用典型案事件向公众进行法律解读,使典型案事件依法解决的过程成为全民普法的公开课｡

把普法融入司法､行政复议､行政诉讼过程｡在行政复议工作中,利用受理､审理､决定等各环节实时普法,引导教育申请人依法维权､表达诉求｡加强与公检法司机关的协作,充分运用涉水的刑事案件公开开庭审理､庭审直播､生效法律文书统一上网和公开查询等形式宣讲水法,释法说理｡

(二)充分运用社会力量开展公益普法

发挥群团组织和社会组织在水利普法中的作用,畅通和规范市场主体､社会工作者和志愿者等参与普法的途径,壮大社会普法力量｡建设水利普法讲师团队,充分发挥法律实务工作者､法学教师､行政机关法律顾问的作用,定期组织普法讲堂｡

（三）持续开展水利法治集中宣传活动

充分利用“世界水日”“中国水周”“12.4”国家宪法日及水法律法规颁布纪念日等特殊日子,大力开展水利普法工作,营造浓厚水利法治宣传氛围,广泛传播依法治水理念｡在充分利用传统有效的现场普法基础上,促进单向式传播向互动式､服务式､场景式传播转变,增强受众参与感､体验感､获得感,使普法更接地气,更为群众喜闻乐见｡

（四）充分运用新技术新媒体开展普法

创新普法内容,走好全媒体时代群众路线,鼓励公众创作个性化普法产品,加强对优秀自媒体制作普法作品的引导｡加大音视频普法内容供给,注重短视频在普法中的运用｡拓展普法网络平台,发挥微信公众号､视频号､抖音､微博等新媒体平台优势,形成多级互动传播,以互联网思维和全媒体视角深耕智慧普法,建立新媒体普法集群和矩阵｡创新普法方法手段,坚持效果导向,加强水利普法阵地建设,积极制作电视宣传片和宣传公益广告,开设水利法治讲堂,对社会热点和典型案例给予及时权威的法律解读,不断推出适用于不同普法对象的普法学习精品,满足水利法治宣传教育工作的需要｡

五､加强组织保障能力

(一)加强组织领导

各级水行政主管部门要更加注重系统观念､法治思维,把推进全民普法和守法摆上重要工作日程,推动更多法治力量向引导和疏导端用力,科学制定本县区本系统五年规划,认真组织实施｡把普法工作纳入本地区本系统法治建设总体部署,纳入综合绩效考核､平安建设､文明创建等考核评价内容,定期听取汇报,研究解决普法工作中的难题｡各级党政主要负责人要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求,认真履行普法领导责任,建立健全党政机关法律顾问制度｡

(二)全面落实普法责任制

强化“谁执法谁普法”普法责任制｡完善国家机关普法责任清单制度,细化普法内容､措施标准和责任｡全面推行“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议制度,提高评议质量｡进一步发挥落实普法责任制联席会议的作用｡逐步形成清单管理､跟踪提示､督促指导､评估反馈的管理模式,压实各责任单位普法责任｡推行“谁管理谁普法”､“谁服务谁普法”,加强单位人员学法用法,加强对管理服务对象普法力度,落实普法责任｡

(三)强化普法基础建设

加强基层建设,从人员配备数量､待遇､经费､装备等方面,切实向普法基层一线倾斜,推动各类资源向基层下沉｡加强能力建设,强化对各级执法普法工作人员的系统培训,力争5年内对全市执法人员轮训1次｡加强理论研究,加强新时代全民普法工作的应用性､对策性研究,完善法治宣传教育专家咨询制度,加强法治传播､法治文化等人才培养｡落实经费保障,强化各级财政对规划实施的保障作用,把普法依法治理工作经费列入本级预算｡按规定把法治宣传教育列入政府购买服务指导性目录,鼓励引导社会资金参与支持普法工作,加强规范和管理｡

(四)加强评估检查

健全普法工作评估指标体系,对普法工作开展情况､工作成效以及公民法治素养提升效果开展综合评估,从实际出发设定评估参数,健全评估指标体系,提升评估的科学性和准确性｡开展中期评估和总结验收,加强规划实施中的动态监测,开展规划实施情况中期评估,并对工作突出的进行通报表扬｡开展终期总结验收,加强评估结果运用,按照中省市统一部署,开展表彰和奖励工作｡加强日常指导和监督,及时发现､总结､推广经验,推动全民普法实践创新､制度创新､理论创新｡注重清单化管理､项目化推进､责任化落实,确保“八五”普法工作有声有色､有力有效开展｡